СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………..2
1. Понятие государственного внутреннего займа…………………………………..3
Управление государственным долгом………………………………………5
Эмиссия и обращение ценных бумаг………………………………………..6
2. Правовое регулирование государственного долга…………………………….10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………11
ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………………………………………..12ВВЕДЕНИЕ
Сегодня, в свете экономического кризиса, проблема государственного долга и распределения бюджета стоит как никогда остро. Ведь то, как распределяется бюджет на новый год, касается очень многих людей, особенно, например, государственных работников, которые сейчас, как известно, переживают не самые лучшие времена. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что выбранная тема работы является весьма и весьма актуальной.
Объект исследования: правовое регулирование государственных внутренних займов. Предмет исследования: государственные внутренние займы.
Целью работы является рассмотреть правовое регулирование государственных внутренних займов. Для достижения настоящей цели необходимо решить следующие задачи:
1. определить, что означает «государственный внутренний займ»;
2. рассмотреть управление государственного долга;
3. рассмотреть эмиссию и обращение ценных бумаг, в том числе государственных;
4. определить правовую базу регулирования государственных внутренних займов.
Использованные в работе методы исследования в основном заключались в сборе и обработке информации по соответствующей теме, а также в анализе данной информации.
Работа состоит из 12 листов и двух разделов. Первый имеет два подраздела.1. Понятие государственного внутреннего займа
По определению словаря по экономике и финансам, займ – это договор о предоставлении или получении денег в долг на определенных условиях . Долг же является денежной суммой, взятой взаймы на срок на определенных условиях, и подлежит возврату .
Нас в данной работе конкретно интересует понятие государственный займ, поэтому его определение изложено ниже:
Государственный займ – форма гоcударственного кредита, когда государство выступает главным образом в качестве должника (заемщика) . Государственный займ является способом получения государственных доходов, который одновременно приводит к образованию государственного долга. Государственный займ подразделяется на:
внутренний государственный займ;
внешний государственный займ.
У государства может быть как внутренний, так и внешний долг. Первый подразумевает сумму накопленных правительственных займов. Данная сумма зафиксирована в стоимости государственных ценных бумаг, находящихся преимущественно на руках граждан, фирм и учредителей собственной страны, которые получают по ним доход в виде процента.
Государственный долг можно представить в виде формулы:
Государственный долг = прошлые бюджетные дефициты – бюджетные профициты
В свою очередь внешний государственный долг – это задолженность правительства иностранным гражданам, фирмам и учреждениям. Выплата внешнего долга связана с перемещением реальных товаров и услуг за границу и чистым сокращением их потребления внутри страны .
Государственный внутренний долг часто называют также государственным внутренним кредитом. Его характеризует то, что государство выпускает облигации. Облигации же одновременно являются как долговой распиской, так и ценной бумагой, которая ее держателю обеспечивает фиксированную процентную ставку. Облигация имеет номинальную стоимость и рыночную цену. Как правило, облигации распространяются посредством банков, их можно купить на рынке ценных бумаг. Цена облигации напрямую зависит от соотношения их предложения и спроса. Их свободно продают и покупают граждане. Из этого можно сделать вывод, что государство является дебитором.
Облигации внутреннего займа страны являются проблемой, которая связана непосредственно с бюджетным дефицитом. Осуществляя эмиссию и продавая облигации государственного внутреннего займа, Министерство финансов пополняет государственный бюджет. Эмиссия облигаций государственного внутреннего займа является первым признаком, что в государственном бюджете имеется дефицит.
1.1. Управление государственным долгом
Управление государственным долгом (англ. national debt management):
1) совокупность мероприятий государства, направленных на погашение долга;
2) механизм формирования и реализации одного из направлений финансовой политики государства, связанного с его деятельностью на внешних и внутренних финансовых рынках в качестве заемщика, кредитора или гаранта. К мероприятиям, способствующим погашению государственного долга, относятся: выплаты кредиторам; погашение внешних и внутренних займов; предоставление гарантий; изменение условий выпущенных займов; определение условий выпуска и размещения новых государственных долговых обязательств и др. Выполнение мероприятий зависит от принятия обоснованных решений в процессе управления государственным долгом, что базируется на анализе объема и структуры долга, объективной оценке его текущего состояния . Для оценки государственного внешнего долга применяются показатели соотношения суммы внешнего долга и объема экспорта в денежном выражении, доли расходов на погашение и обслуживание государственного внешнего долга в экспортной выручке, характеризующие уровень долгового бремени для национальной экономики. Управление государственным долгом представляет собой непрерывный процесс, включающий несколько этапов: привлечение финансовых ресурсов путем размещения ценных бумаг, погашение и обслуживание долговых обязательств. Государственные долговые обязательства погашаются за счет бюджетных доходов, золотовалютных резервов стра…ны, денежных средств, полученных от продажи государственной собственности, а также новых заимствований. Методы управления государственным долгом можно подразделить на административные и финансовые. Административные методы основаны на быстром и четком выполнении отдельных распоряжений органов государственной власти и управления; они не предусматривают оценку экономической эффективности и результатов действий по управлению государственным долгом . Финансовые методы состоят в выборе способов и форм обеспечения погашения государственного долга с помощью анализа финансовых показателей и нацелены на максимизацию эффекта от привлекаемых займов при минимальных издержках, связанных с их погашением и обслуживанием. Наиболее оптимальное сочетание административных и финансовых методов обусловлено внутренним и внешними экономическими и политическими факторами. В условиях долгового кризиса, когда государство испытывает трудности с выполнением ранее взятых обязательств по погашению и обслуживанию государственной задолженности, используются: рефинансирование, реструктуризация, конверсия займов, консолидация займов, аннулирование и списание государственных долгов. Управление государственным долгом непосредственно влияет на экономический рост, уровень инфляции, ссудного процента, занятости, объема инвестиций в экономику страны в целом и в реальный сектор экономики .
1.2. Эмиссия и обращение ценных бумаг
Законодательство в отдельную группу обособляет эмиссионные ценные бумаги, составляющие основу рынка ценных бумаг.
Рынок ценных бумаг – это сектор экономики, включающий два взаимосвязанных компонента: эмиссию и обращение ценных бумаг.
В основе рынка ценных бумаг лежат эмиссионные ценные бумаги. Они бывают в документарной и бездокументарной форме.
Документарная — это форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании предъявления оформленного надлежащим образом сертификата ценных бумаг или в случае депонирования такового на основании записи по счету депо .
При бездокументарной форме владелец устанавливается на основании записи в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг, на основании записи по счету депо.
В качестве эмиссионной может выступать любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая одновременно характеризуется следующими признаками:
1. закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удовлетворению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных законом формы и порядка;
2. размещается;
3. имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
Эмитент от своего имени несет обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими (владелец — лицо, которому ценные бумаги принадлежат на праве собственности или ином вещном праве).
Процедура эмиссии включает следующие этапы: принятие эмитентом решения о выпуске эмиссионных ценных бумаг — документа, содержащего данные, достаточные для установления объема прав, закрепленных ценной бумагой;
• регистрация выпуска эмиссионных ценных бумаг, в том числе подготовка проспекта эмиссии,
• изготовление (для документарной формы выпуска) сертификатов ценных бумаг — выпускаемых эмитентом документов, удостоверяющих совокупность прав на указанное в сертификате количество ценных бумаг и служащих основанием для владельца ценных бумаг требовать от эмитента исполнения его обязательств;
• размещение эмиссионных ценных бумаг (их отчуждение эмитентом первым владельцам путем заключения гражданско-правовых сделок);
• регистрация отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг.
Особенно значим второй этап — регистрация эмиссии, позволяющая не допустить на рынок сомнительных партнеров .
Между тем по каждому выпуску эмиссионных ценных бумаг должно быть зарегистрировано отдельное решение о нем, а бумаги, не прошедшие регистрацию, не подлежат размещению. Все …ценные бумаги одного выпуска должны иметь один государственный регистрационный номер — цифровой (буквенный, знаковый) код, который идентифицирует конкретный выпуск эмиссионных ценных бумаг.
Обращение ценных бумаг выражается в заключении гражданско-правовых сделок, влекущих переход права собственности на ценные бумаги от первичных к вторичным и последующим владельцам. Права, закрепленные эмиссионной ценной бумагой, переходят к ее приобретателю с момента перехода права на эту ценную бумагу. Эмиссионные ценные бумаги, в отличие от других ценных бумаг, могут быть только именными и на предъявителя. Именные — ценные бумаги, информация о владельцах которых должна быть доступна эмитенту в форме реестра владельцев ценных бумаг. Эмиссионные ценные бумаги на предъявителя — ценные бумаги, переход прав на которые и осуществление закрепленных ими прав не требует идентификации владельца. Переход прав на именную эмиссионную ценную бумагу должен сопровождаться уведомлением держателя реестра или депозитария, или номинального держателя ценной бумаги. Осуществление прав по предъявительским эмиссионным ценным бумагам производится по предъявлении их владельцем или его доверенным лицом…….2. Правовое регулирование государственного долга
В латвийском государстве государственный долг, а, следовательно, и займы в правовом отношении регулируются рядом нормативных актов. Это в первую очередь Закон ЛР «О бюджете и управлении финансами», принятый Сеймом ЛР и действующий с 21.01.1994. Таким образом, в соответствии с данным законом, займы – это переданные самоуправдениям и другим юридическим лицам средства из бюджета, которые подлежат возврату .
Следовательно, понятие «займы» тесно связано с распределением бюджета на предстоящий год. С этой целью ежегодно принимается закон о распределении бюджета страны (Gadskārtējais valsts budžeta likums).
Порядок выпуска государственных ценных бумаг регулируется Правилами Кабинета министров № 387 «Правила выпуска государственных ценных бумаг». Пункт 2 данных правил определяет, что эмитетом государственных ценных бумаг является министр финансов. Т.е., он от имени Латвийской Республики выпускает государственные ценные бумаги, берет на себя обязанности произвести очередные платежи .ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Поставленные в начале работы задачи были успешно выполнены. Первый пункт работы рассматривает сущность понятия «государственный займ». Пункт 1.1. работы посвящен рассмотрению системы управления государственным долгом. Затем рассмотрена эмиссия и обращение ценных бумаг, в том числе и государственных. И, наконец, рассмотрено правовое регулирование государственных внутренних займов. Следовательно, можно заключить, что проделанная работа принесла нужный результат, то есть, цель работы достигнута.
Еще несколько выводов:
– Государственный займ – форма гоcударственного кредита, когда государство выступает главным образом в качестве должника (заемщика);
– Государственный займ является способом получения государственных доходов, который одновременно приводит к образованию государственного долга;
– У государства может быть как внутренний, так и внешний долг;
– В латвийском государстве государственный долг, а, следовательно, и займы в правовом отношении регулируются рядом нормативных актов. Это в первую очередь Закон ЛР «О бюджете и управлении финансами», принятый Сеймом ЛР и действующий с 21.01.1994.ЛИТЕРАТУРА
1. Словарь по экономике и финансам. Определение понятия «займ». Источник: http://slovari.yandex.ru/dict/glossary/article/241/0241_139.HTM?text=%D0%B7%D0%B0%D0%B9%D0%BC
2. Современный экономический словарь. Определение понятия «долг». Источник: http://slovari.yandex.ru/dict/economic/article/ses1/ses-1535.htm?text=%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%B3
3. Словарь по экономике и финансам. Определение понятия «государственный займ». Источник: http://slovari.yandex.ru/dict/glossary/article/91/091_929.HTM?text=%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%B2%D0%BD%D1%83%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%B7%D0%B0%D0%B9%D0%BC
4. http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RDuxzkgwxyiltt:p!kurj
5. www.worlddebt.su
6. http://www.st-standart.ru/laws/security/sec_5.htm